Генеральный план НовочеркасскаГенеральный план Новочеркасска

Проект генерального плана г. Новочеркасска разработан институтом РосНИПИ Урбанистики по заданию администрации города.

Для Новочеркасска, как и для подавляющего большинства городов РФ, крайне актуальной задачей является разработка градостроительных решений, учитывающих современные тенденции в социально-экономической и градостроительной политике общества. В настоящее время в России происходят процессы коренных социально-экономических реформ. Изменились правовые аспекты градостроительства и градорегулирования; резко меняется демографическая ситуация; а также запросы жителей к типам жилой застройки и ее характеристикам. Произошло существенное изменение структуры жилищного строительства, повысился спрос на участки малоэтажной застройки, получило активное развитие садово-дачное строительство, что привело к вовлечению в сферу градостроительного освоения значительных по площади территорий. Кроме того, изменились возможности и принципы развития социальной инфраструктуры. Появилась острая необходимость реконструкции и развития транспортной инфраструктуры в связи с резким ростом уровня автомобилизации. Изменилась и техническая политика инженерного обеспечения города, повысились требования общества к экологическому состоянию окружающей среды.

Все эти факторы свидетельствуют об активном развитии новых процессов, потребностей и проблем городской среды Новочеркасска, которые должны получать адекватное решение в градостроительной проектной документации нового поколения.

В течение ХIХ-ХХ веков г. Новочеркасск последовательно формировался на основе регулярных планов, но с учетом природных особенностей. Это очень важный фактор, определяющий исторические принципы планировочных и композиционных решений, влияющих на формирование образа города и его плана. Все положения предыдущих Генеральных планов и других планировочных проектов, не утратившие актуальность, были внимательно изучены и использованы при разработке Генерального плана.

Были учтены результаты анализа современных направлений в развитии российских зарубежных городов за последнее десятилетие, проанализирован подход, примененный в предыдущих градостроительных проектах в г.Новочеркасска, исследованы проблемы и особенности современного состояния города. Все это позволило сформулировать основные цели и задачи проекта, применить методический подход, соответствующий современным градостроительным тенденциям.

Мировая градостроительная теория и практика считают главной целью градостроительной деятельности в ХХI веке - устойчивое развитие и формирование благоприятной среды обитания. В соответствии с этой целью городская среда должна отвечать критериям экологической безопасности, быть эстетически привлекательной и комфортной, должна быть обеспечена надежность и безопасность инженерной и транспортной инфраструктуры, т.е. не столько обеспечение глобального территориального развития, сколько качества среды. Именно эти цели и требования определены в качестве приоритетных в стратегии градостроительного развития города.

Решения проекта ориентированы на принятый в декабре 2004 года Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Новая редакция генерального плана Новочеркасска разработана с проектными периодами: 2025 год – расчетный срок, первая очередь строительства – 2015 год.

Цели и задачи разработки генерального плана

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации генеральный план, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований устанавливает основные направления градостроительного развития поселения и определяет основные цели и задачи.

Цель генерального плана – обеспечение устойчивого развития городского поселения, как на ближайшие годы, так и в долгосрочной перспективе. Генеральный план является стратегическим общественным документом, который охватывает многие стороны жизнедеятельности населения, проживающего в городе. Поэтому в генеральном плане затрагиваются вопросы не только территориального и функционального зонирования, но и другие важные вопросы, определяющие качество городской среды: транспортную доступность, уровень воздействия вредных выбросов на здоровье населения, привлекательность и узнаваемость города, надежность всех инженерных инфраструктур, усилений позиций Новочеркасска на Юге России.

Функциональное использование территории

На основе анализа основных направлений развития города, современной системы использования территории, формирующих структурно-планировочную организацию города, в проекте определено функциональное назначение территории.

Четкость функционального зонирования связана с необходимостью практического осуществления регулирования градостроительной и строительной деятельности, особенно сейчас, в условиях изменения системы управления и структуры собственности.

Эффективность использования территории влияет на систему налогообложения недвижимости на основе ее рыночной стоимости и предполагает проведение оценки земельных участков, расположенных на них зданий и сооружений с позиций их будущего разрешенного использования, что напрямую связано с правовым зонированием.

В генеральном плане предлагается изменение состава и положения зон функционального использования, что предполагает более качественное преобразование городской среды и, как следствие, повышение стоимости земельных участков.

Зоны жилой и общественной застройки

Как уже было отмечено на базе сложившихся жилых образований и с учетом проектных предложений в городе выделено 5 планировочных районов:

1. Центральный планировочный район (Первомайский район) – район сложившейся многоэтажной застройки. Это самое крупное селитебное образование состоит из двух жилых районов, крупного исторического района города, в границах между железнодорожной магистралью и ул. Первомайская. Это исторический район, построенный по плану Деволана. Здесь находится общегородской центр.

В этом районе намечен наибольший объем реконструктивных мероприятий, связанных с изменением функционального использования территорий, сносом аварийного, малоценного и ветхого фонда и использованием высвободившихся территорий под жилищное и общественное строительство.

Центральный район – район застройки, значительная часть которой находится в зоне регулирования от памятников истории и культуры. Это требует соблюдение регламента в соответствии с назначением этих зон.

При проведении работ по строительству и реконструкции центральной части города необходимо использовать комплексный подход, переход от реконструкции фасадов отдельных исторических зданий к комплексной реконструкции целых районов застройки с выполнением большого объема работ по благоустройству прилегающей территории.

Меняется функциональное назначение многоэтажной и среднеэтажной застройки в районе пр. Ермака и пр. Платовского насыщением этой застройки общественными функциями.

  • Предполагается завершение строительства жилого района «Черемушки» (район вокзала).
  • Уплотнение кварталов существующей многоэтажной застройки с учетом высокого регламента исторического района.
  • Район улиц Кавказской и Аксайской реконструируется. В связи с тем, что это район, приближенный к общегородскому центру, здесь предложена застройка повышенной комфортности.

Южные районы центральной части города – это районы аварийного фонда, поэтому проектом предлагается комплексная их реконструкция.

Особое внимание в проекте уделяется благоустройству набережной р. Тузлов, где в излучине реки предусматривается дальнейшее развитие зоны университетского городка. Часть территории этого района предполагается для создания общегородских рекреационных зон.

Новое строительство предусматривается также за счет выноса ряда промышленных площадок. К ним относятся площадки завода им. Никольского, пивоваренный завод, винзавод, станкостроительный завод «Машиностроитель» (б. Новочеркасскмельмаш). В связи с ростом спроса на офисные помещения, помещения для создания бизнес-центров, гостиничных комплексов, названные промышленные предприятия предлагается перепрофилировать с целью внедрения общественно-деловых функций.

На западе центрального района располагается новый жилой район со своими общественными центрами и зонами рекреации. Эта часть Первомайского района развивается как на реконструкции, так и на свободных территориях. Основные массивы многоэтажной застройки размещаются вдоль пр. Баклановского до пересечения с магистралью Север-Юг. Часть западного района, занятого под коллективными садоводствами предлагается трансформировать в категорию жилой застройки.

Функциональное назначение всей территории Первомайского района предназначено для развития зоны общегородского центра с повышением капитализации земли и привлечением инвесторов.

2. Северо-западный промышленный район. Границами этого района являются – с востока – отвод железной дороги; с запада и севера - проходит вдоль обкаточного кольца и охватывает Рабочий городок и пос. Молодежный в долине р. Грушевки; с юга – улица Добролюбова. Застройка этого района предлагается как на реконструкции, так и на свободных территориях, малоэтажной застройкой по типу «таун-хауз» (2-3-этажная высокоплотная блокированная застройка), предназначаемая, в первую очередь, для представителей среднего класса, не имеющих значительных свободных средств, но готовых продать часть разрозненного недвижимого имущества (комнаты, гаражи, дачи, участки), чтобы построить себе жилье европейского уровня. Внедрение этого типа застройки необходимо проводить на конкурсной основе.

Селитебные населенные пункты пос. Грушевка и Татарка получают свое развитие в сторону поймы р. Тузлов, здесь размещается усадебная застройка.

При этом жилыми комплексами районов исторической застройки и северными селитебными районами создается новый градостроительный организм – инвестиционная зона – многофункциональный центр, качественно улучшающий человеческий капитал, включающий:

  • научный центр + студенческий город
  • штаб-квартиры и офисы компаний;
  • создание и организация технопарка;
  • технополисы со своей экспериментальной и демонстрационной базой;
  • студенческий городок с организацией жилья гостиничного типа;
  • высокоразвитые центры обслуживания: крупные досуговые центры, супермаркеты, музеи, выставочные залы, кафе и рестораны от сети фаст-фуд и бистро до ресторанов высшего и эконом класса.
  • крупная рекреационная зона: активные парк-зоны, спорткомплексы и спортплощадки, зеленые зоны отдыха.

Ключевой фактор организации такого центра – привлечение высококлассных специалистов, а также повышение общего имиджа города.

В пос. Молодежный предлагается размещение коттеджной и усадебной застройки на свободных территориях со своим центром районного обслуживания.

Территория промышленного района НЭВЗ сохраняется в своих пределах. Жилая застройка, попадающая в зону санитарной вредности от этого завода, трансформируется в нежилой фонд. Трансформируемый жилой фонд в зависимости от этажности и типов зданий может быть использован для размещения в нем учреждений, связанных с обслуживанием данного предприятия или группы предприятий. Это могут быть – административно-управленческие здания, учебные заведения по профилю ближайших предприятий, конструкторские бюро, научно-исследовательские лаборатории, поликлиники, магазины, пожарные депо, бани, прачечные. Часть территории СЗЗ обязательно озеленяется, часть используется для организации стоянок, паркингов.

Территория обкаточного кольца, размещаемая в западной части района, рекультивируется. Часть территории вдоль поймы, прилегающей к обкаточному кольцу, может быть использована под зоны коллективных садоводств и огородов.

3. Северо-восточный промышленный район. В границы этого района входят основные промпредприятия города и основные районы многоэтажной застройки на свободных территориях. Район состоит из двух промышленно-коммунальных образований: Северного промрайона, коммунально-промышленного района Хотунок и двух крупных селитебных районов: Промышленного административного и жилого района с Соцгородком и нового Восточного жилого района с включением реконструируемого поселка Хотунок. Проектом намечается упорядочение планировочной структуры обеих промрайонов, в том числе территории заводов, расположенных близко к жилью, организация санитарно-защитных зон от жилья и создание общественных центров, промзон.

Территория района - зона основного массового жилого строительства – «Восточный жилой район», на которой в свое время был разработан проект детальной планировки, что говорит об актуальности освоения этих территорий. В состав планировочного района входит также поселок Промышленный, часть которого будет реконструирована, а часть будет сохранена в качестве резерва для реконструкции на перспективу.

На расчетный срок при реализации проекта в районе будут созданы несколько общественных центров вышеназванных поселков – Промышленный и Соцгородок.

Часть коллективных садоводств трансформируется в жилую застройку. Окраинные территории в восточном и северном направлении предлагаются под резервные территории.

4. Восточный район. В границы Восточного района входят пойменные территории в районе р.Тузлов в северной части и пос.Луговой и прилегающие к нему территории в южной части города. В районе долины р.Тузлов предлагается этнографический центр, подчеркивающий значение города, как столичного центра мирового казачества. В границы этого района входит также территория, находящаяся в центральной части поймы в лесопарке, где разместился небольшой поселок селекционной станции и здание общетерапевтического профилактория. Функциональное назначение этого района – развитие рекреаций.

5. Район поселка Донской. В связи с тем, что происходит газификация ГРЭС, зона влияния от нее уменьшается. В связи с этим появляется возможность использования под застройку территорий, ранее исключенных из строительства. Поэтому предлагается территориальное развитие п.Донской в северном и восточном направлениях. При этом здесь размещается на свободных территориях многоэтажное строительство – достройка существующих массивов и на периферии – организация районов усадебной застройки.

В районах существующей многоэтажной застройки предлагается уплотнение и реконструкция жилых массивов и группировка их вокруг центра жилого района с организацией площади, раскрытой в сторону основной транспортной магистрали, соединяющий данный поселок со станицей Кривянской и собственно Новочеркасском.

Производственные зоны, включающие ГРЭС, строительную базу, гаражное хозяйство  сохраняются территориально в своих пределах. Вокруг них предлагаются озелененные зоны санитарной вредности.

Общественный центр, формирующийся в районе многоэтажной застройки, получает развитие в сторону санатория в южном направлении в рекреационную зеленую зону, с организацией здесь спортивного центра и спортивных площадок.

Внутригородские транспортные связи

На стадии генерального плана, предусматривающего развитие внутригородской транспортной инфраструктуры на период до 2025 года, произведено прогнозирование перспективного развития магистральной сети и сети пассажирского транспорта. Сделаны расчеты баз хранения и технического обслуживания ожидаемого количества подвижного состава. Рассмотрена структура магистральной сети и транспорта на переходный период от существующего положения к расчетному сроку — первую очередь и предложены мероприятия по развитию транспортной структуры на расчетный срок проекта. Задача данной работы — решение глобальных вопросов, так как проект разрабатывался в масштабе, не дающем возможность конкретной проработки отдельных узлов, определения реальных размеров площадок под стоянки, АЗС, СТО, гаражей манежей, конкретных предложений по профилям улиц и другой детализации. Ряд решений, принятых в данном разделе, потребуют дальнейшей более детальной проработки и самостоятельных проектов с привлечением специализированных организаций.

В основу формирования проектируемой структуры магистральной системы положены: выходы из города на внешние автодорожные направления, сложившаяся к настоящему времени улично-дорожная сеть, реальная возможность осуществления проектных предложений в сложившейся застройке, разобщенность отдельных частей города железнодорожной магистралью, р. Тузлов и р. Аксай. В проекте учтена по возможности структура магистральной сети, разработанная в генеральном плане города институтом «РОСТОВГРАЖДАНПРОЕКТ» в 1973 году.

Предлагаемые магистральные улицы и дороги составят основной костяк внутригородских магистральных связей улично-дорожной сети для организации внутригородских путей сообщения.

Проектом принята следующая классификация улично-дорожной сети:

  • магистральные дороги регулируемого движения
  • магистральные улицы:
    - общегородского значения регулируемого движения;
    - районного значения (транспортно-пешеходные);
    - районного значения (пешеходно-транспортные).
  • улицы и дороги местного значения:
    - дороги промышленных и коммунально-складских районов;
    - улицы в жилых районах.

Городской общественный транспорт

Основными задачами городского общественного пассажирского транспорта являются: доставка трудящихся к местам приложения труда, доставка всего населения к объектам культурно-бытового назначения; обеспечение связи отдельных районов города между собой и с центром города при создании комфортных условий для пассажиров.

На расчетный срок проектом сохраняются существующие виды городского пассажирского транспорта: трамвай, автобус и маршрутное такси с дальнейшим их развитием, предлагается организация нового для города вида транспорта - троллейбуса, а также учитывается использование в поездках индивидуального легкового транспорта.

Трамвайная сеть

Трамвай является и будет в дальнейшем одним из приоритетных видов общественного транспорта города Новочеркасск. Обладая большой вместимостью, линии трамвая берут больший объем перевозок, чем другие виды транспорта. Учитывая удаленность промышленных районов от жилых, данный вид транспорта может обеспечить большой объем единовременных потоков к местам приложения труда. Трамвайные пути приподнятые на обособленное полотно с рельсами на мягкой подушке и новый тип вагонов дадут преимущество трамваю перед всеми другими видами транспорта города. Он будет иметь большую вместимость, бесшумность, независимость от автотранспортных пробок и, главное, улучшит экологию, уменьшив смог, который создавал бы автобус. Проходя на обособленном полотне, данный вид транспорта является безопасным, как для других видов транспорта, так и для пассажиров. Проектом предлагается сохранить ряд трамвайных линий, переложить или ликвидировать незначительное количество существующих участков трамвайных линий и развить сеть трамвайных линий по периферийным направлениям. Предлагаемое проектом к сохранению существующее полотно трамвая, необходимо реконструировать в соответствии с современными технологиями. Кроме того, необходимо обновить работающий на них устаревший подвижной состав, заменив его новым  комфортабельным с площадками для инвалидных и детских колясок.

Настоящим проектом предлагается к расчетному сроку следующая система трамвайного обслуживания:

В центральном районе города «Первомайском» линия трамвая образует кольцо, которое пройдет по периферийным улицам. При этом:

  • сохранятся трамвайные линии на следующих улицах или их участках: пр. Бакинских Комиссаров, ул. Первомайской, ул. Б. Хмельницкого, ул. Орджоникидзе.
  • прокладываются новые линии по ул. Желябова, ул. Николаевской, ул. Кавказской.
  • ликвидируются линии на ул. Крылова, ул. Щорса, ул. Добролюбова.

Трамвайное кольцо Первомайского района соединится по спуску Герцена и улице Трамвайной с северным кольцом. При этом предусматривается перекладка линии трамвая с улицы Петрова на спуск Герцена, который намечается к реконструкции с расширением проезжих частей и обособленным трамвайным полотном по центру.

Северное трамвайное кольцо образуется сохраняемыми трамвайными линиями, которые проходят по ул. Войкова, ул. Харьковской, ул. Трамвайной, ул. Гвардейской и ул. Калинина. В данном кольце предусмотрена перекладка трамвайной линии с ул. Мацоты на ул. Калинина.

Общее протяжение трамвайной сети по оси улиц составит 25 км.

Троллейбусная сеть

Проектом предлагается на расчетный срок организация в центральной части города нового вида транспорта — троллейбуса. Данный вид транспорта не уступает по вместимости автобусу но при этом  является экологически чистым транспортом. Сеть пройдет, в основном, в озелененной части города.

Система троллейбусных связей будет состоять из кольца, проходящего в «Первомайском» районе по пр. Баклановскому, пр. Ермака, пр. Платовскому и ул. Первомайской. От данного кольца предусматриваются связи с автовокзалом по пр Баклановскому, с железнодорожным вокзалом по Красному спуску, с новым жилым районом в промышленном районе по спуску Герцена, по ул. Желябова к пешеходному спуску, являющемуся выходом в район «Культурно образовательного центра» и по ул. Бакинских Комиссаров и его продолжению в район «Культурно образовательного центра».

При этом общее протяжение троллейбусной сети по оси улиц составит 20 км.

Автобусная сеть

Автобусные линии пропускаются по всем магистральным улицам, по которым не проходят линии электротранспорта, а также совместно с линиями электротранспорта на напряженных по пассажиропотокам участках.

Протяжение данных линий городского автобуса составит 140 км.

Проектом предлагается организация следующих экспресс-автобусных линий:

  • новый жилой массив в западной части города - промышленное предприятие НЭВЗ (Молодежный район).
  • новый жилой массив в западной части города - центр города (по проспекту Бакланова) - промышленные предприятия расположенные на ул Харьковской (Промышленный район) - железнодорожная платформа Локомотивстрой «Октябрьский район»;

Протяжение линий экспресс-автобуса по оси улиц составит 40 км

Проектом предусматривается возможное сохранение незначительной сети микро-автобусов. Данный вид транспорта, имея небольшую вместимость оказывает отрицательное воздействие на окружающую среду и организацию движения на сложившихся узких магистральных улицах.

Проектная транспортная сеть обеспечит нормативные пешеходные подходы к ближайшим остановкам, в капитальной застройке не более 500 м, в усадебной не более 800 м. При проектировании сети учитывалось также и расположение проходных промышленных предприятий.

Туризм

Туристическая отрасль является на сегодняшний день одной из самых перспективных с точки зрения вложения капитала и развития территории. Она позволяет на базе исторического наследия создавать инвестиционно привлекательные проекты, реализация которых даёт огромный экономический эффект: развитие различных сфер экономической деятельности и увеличение их доходности, увеличение налоговых поступлений, привлечение  внутренних и иностранных инвестиций, создание новых рабочих мест, укрепление и создание инфраструктуры, наконец, увеличение привлекательности самой территории.

Туризм – это комплексная отрасль, базирующаяся на наличии историко-культурного наследия, развитой инфраструктуры сервиса, кадровом и научном обеспечении. Наиболее популярные во всём мире туры отличаются, как правило, высоким уровнем сервиса. Главным потенциалом является историко-культурное наследие, на основе которого создаётся целый туристский комплекс по обслуживанию путешественников. Турист является временным посетителем, находящимся более 24 часов в посещаемой местности, путешествующий ради удовольствия или с познавательными, лечебными, деловыми целями и не занимающийся при этом деятельностью в месте временного пребывания, оплачиваемой из местного источника.

В последние годы туризм от массового, стандартизированного производства услуг переходит к дифференцированному – ориентированному на конкретные социальные группы и категории населения. Усложняется потребительская мотивация, усиливается конкурентная борьба между фирмами, предлагающими туристские услуги. В этой связи возрастает потребность в разработке туристских услуг инновационного характера – не имеющих аналога.

В настоящее время город не является крупным туристским центром в России, однако, имеет все предпосылки для формирования на своей территории привлекательных туристских предложений, конкурентоспособных как на региональном, так и на федеральном уровне.

Этому способствуют следующие факторы:

  • город расположен в 35 км от областного центра и в 7 км от автомагистрали Москва-Баку, через город проходят транспортные магистрали северного и южного направлений;
  • богатая событиями история города, наличие уникальных объектов культурного наследия федерального значения;
  • сохранение самобытного казачьего субэтноса – мощного культурного пласта, формирующего цельное представление о регионе и являющегося своеобразной «визитной карточкой» города.

Туристские фирмы Новочеркасска работают на прием в области с экскурсиями по гг.Новочеркасск, Ростов-на-Дону, Таганрог, Азов, ст. Старочеркасская, хут. Пухляковский, ст.Раздорская, Вешенская – с организацией размещения в этих населенных пунктах. Турпредприятия предлагают совмещение экскурсионной программы с организацией отдыха на р.Дон, а также отдых на Азовском и Черном море. Новочеркасск занимает второе место в области по суммам налогов туристических фирм.

На современном этапе развития въездного туризма отмечается слабый учет историко-культурного потенциала территории – духовных символов, определяющих культурную самобытность города или региона.

Организация приема туристов, в том числе иностранных, прибыльна для города. Задачей администрации города является формирование в Новочеркасске конкурентоспособной туристической отрасли в качестве одной из ведущих отраслей экономики. Иными словами, создание наиболее благоприятных условий для превращения столицы донского казачества в привлекательный для туристов город.

Задача развития въездного туризма подразумевает под собой:

  • Разработку туристических маршрутов;
  • Развитие малого и среднего бизнеса, в том числе гостиничного;
  • Развитие торговли и сервисных услуг;
  • Создание развитой городской среды.

Лишь уникальные и коммерчески привлекательные объекты историко-культурного наследия легче сохранить и реставрировать. Кроме того, современного туриста привлекают не отдельные памятники или события, а цельная историческая и культурная среда.

Одним из возможных способов повышения эффективности использования потенциала культурного наследия в туристском освоении может стать создание территориальных образований или функциональных зон (культурно-исторические территории, национальные или рекреационные парки, представляющие собой целостную экономическую структуру), где в комплексе сочетались бы культурно-исторические объекты, культурные ландшафты, национальный колорит, а также определённая инфраструктура развлечений или бизнеса. Создание функциональных зон позволит закрепить за территорией определённые функции, будет способствовать гармоничному развитию городской среды.

На основании анализа существующего положения следует установить, что в Новочеркасске имеются возможности для развития следующих видов туризма:

  • культурно-познавательного;
  • научного;
  • экономического;
  • событийного;
  • этнографического;
  • спортивного;
  • развлекательного;
  • паломнического.